我们现在生活的城市是人类迁徙、集聚、商品交换后的产物，是生产力不断提升的标志。这是一个复杂的巨系统，交织着各种城市功能，如生产功能和服务功能。

“服务”一词最早出现在工业社会。我们今天讨论的“城市服务设施”是为城市中居住的人或整个“城市”服务的设施。那么,哪些设施是为城市居民服务的?哪些是为城市服务的呢?

从面向城市的角度看，服务设施既包含涉及城市安全、区域经济带动、市场监管等特殊的服务设施，即广义的服务设施；也包含与市民需求对接的狭义的服务设施。我们这里讨论的是面向市民需求的服务设施，包括：基础公共服务，如提供水、电、燃气、暖气、交通、通信等；公共安全服务，如警察、城管执法和消防等；社会公共服务，如教育、医疗、社会福利及环境保护等。

市民在城市里从事各种职业，缴纳税金，其中一部分税金就用于修建城市服务设施。也就是说，每一个市民都有权享用各项城市服务。

市政管理机构根据人口和经济增长率，保证支持这一增长所必需的基础设施和公共服务及时到位；检查核算这些基础设施项目相对于城市经济可持续性的可行性，要考虑设施的修建是否具有成本效益，成本太高会拖垮经济，而不投入也无法支持经济；还要协调各类设施运作的关系，让它们能更好地相互支持。

以水为例，与水相关的城市服务，包括供水、排水、保水和水处理等。供水要确保城市有足够的供水量和合乎标准的水质，首先是水源的开发和保护，还有供水管道的维护和更新，水厂管理以及设备的及时换代。雨水管理一方面要根据水文大数据，建立足够大的排水沟和防洪渠道，使强降水也处于可控范围；另一方面，要让旱季的降雨充分渗入土壤，补充地表湿度和地下水位。废水处理包括收集、输送和处理系统，一方面是防止水污染，另一方面是水的再利用，让再生水用于地下水补给、灌溉、工业用途等，减少供水系统的压力。